Reforço da gestão escolar e da comunicação de dados na Gâmbia e em Eswatini

Os governos de todo o mundo baseiam-se em dados para tomar decisões sobre os seus sistemas educativos, estando a qualidade dessas decisões estreitamente ligada à qualidade dos próprios dados. Desde a assiduidade diária dos alunos e do pessoal docente até aos resultados do desempenho académico, informações sobre transferências escolares e muito mais – ter acesso a dados educativos atempados, precisos e a nível individual apoia o planeamento e a prestação de serviços educativos a todos os níveis. Em Eswatini e na Gâmbia, os líderes educativos começaram a utilizar o DHIS2 e a aplicação SEMIS para fazer a transição da comunicação de dados em papel e agregados para dados educativos quase em tempo real e a nível individual.

Na Gâmbia, onde o DHIS2 tem sido utilizado como sistema nacional de informação de gestão da saúde desde 2009, o Ministério do Ensino Básico e Secundário começou a a personalizar o DHIS2 para dados sobre educação em 2018 com o apoio do HISP WCA. Em Eswatini, tMinistério da Educação e Formação (MoET), com o apoio da UNICEF Eswatini, iniciou um projeto com o Centro HISP da Universidade de Oslo (UiO), o HISP Uganda e o HISP Moçambique para configurar e implementar o DHIS2 para a Educação em 2020. Em 2023, ambos os países lançaram projectos-piloto para implementar a aplicação SEMIS para dados a nível individual e registos de estudantes, com base nos seus sucessos anteriores com o DHIS2. Os primeiros relatórios indicam que o SEMIS é de fácil utilização e responde às necessidades das escolas, apoiando os esforços em curso relacionados com reducar as faltas dos professores e dos alunos, simplificar a gestão dos registos dos alunos, orientar o apoio para os alunos em risco, reforçar a colaboração entre domínios e muito mais. Este progresso é especialmente notável no continente africano, onde, de acordo com UNESCOa Associação para o Desenvolvimento da Educação em África e a União Africana, mais de três quartos dos países não dispõem atualmente de dados suficientes para monitorizar os resultados da educação.

“A SEMIS é uma ferramenta muito boa para se ter ao nível da escola. (…) A inscrição é muito mais fácil e é muito fiável.” Zweli Mayisela, membro da equipa de dados de implementação do SEMIS, Escola Secundária Charles Wesley, Eswatini

SEMIS: Uma solução holística para a gestão dos alunos, do pessoal e da escola

A aplicação SEMIS App é um conjunto de ferramentas para estudantes, funcionários e escolas, desenvolvido através da colaboração contínua com grupos HISP e Ministérios da Saúde no sul global. Concebido para ajudar os países a cumprir os requisitos essenciais para a inscrição e gestão de estudantes e pessoal, as suas funcionalidades centram-se no planeamento do ano académico, na gestão das actividades de rotina e na conclusão dos processos de fim de ano. O SEMIS permite ao pessoal registar a assiduidade de forma rápida e intuitiva – tanto na Web como através da introdução de dados offline em dispositivos móveis Android – e facilita as transacções educativas, tais como os processos de promoção, transferência e graduação, e a gestão dos dados de avaliação da aprendizagem. Com a SEMIS, as escolas podem registar novos professores, atribuir identificadores únicos e apoiar o destacamento a nível regional e nacional, e a aplicação pode ser configurada para monitorizar as avaliações dos professores e identificar também as necessidades de desenvolvimento profissional.

A SEMIS é essencialmente uma implementação da aplicação DHIS2 Tracker, mas especificamente concebida para casos de utilização no sector da educação e com um modelo de dados adaptável para utilização em diferentes contextos. “Criámos uma plataforma que pode ser utilizada para planear, inscrever alunos, atualizar os dados dos professores, registar a assiduidade, registar notas para avaliações e exames, promover alunos para um novo ano e outras actividades” disse Alfred Muchanga, chefe da Unidade de Desenvolvimento de Sistemas da Saudigitus em Moçambique, e um membro chave da equipa de desenvolvimento do SEMIS.

Para além da sua utilização no planeamento académico e na gestão de rotina, o SEMIS apoia a descentralização dos sistemas educativos, integrando dados de subsistemas diferentes. Permite o acesso a dados granulares e agregados para melhorar os processos de tomada de decisão, desde o escritório central até ao nível da escola. Integra-se facilmente com os sistemas de dados existentes e permite a recolha e análise de dados individuais longitudinais dos alunos e do pessoal ao longo de toda a sua experiência académica. O SEMIS está a ser continuamente aperfeiçoado e melhorado por utilizadores de todo o mundo, e a plataforma DHIS2, totalmente personalizável, permite que os ministérios e os parceiros de implementação alarguem a sua funcionalidade e a integrem com outras ferramentas, se assim o desejarem.

Gâmbia: Uma mudança para dados a nível individual, impulsionada pelas experiências de utilização do DHIS2

A Gâmbia, que utiliza o DHIS2 como sistema nacional de informação de gestão da saúde desde 2009, lançou uma iniciativa em 2018 para alargar a sua utilização do DHIS2 ao sector da educação como um EMIS. Com o apoio da Norad e da GPE KIX, o Ministério do Ensino Básico e Secundário (MoBSE) trabalhou para personalizar o DHIS2 para dados de educação em 2019, e depois começou a mudança para dados a nível individual em 2020 com um sistema baseado no DHIS2 Tracker. Segundo a Seedy Ahmed Jallow, do MoBSE, a necessidade desta transição tornou-se evidente quando o país utilizou o DHIS2 para planear a reabertura das escolas após mais de um ano de encerramentos relacionados com a COVID.

O ministério utilizou o DHIS2 para analisar com êxito os seus dados e preparou-se para reabrir as escolas. “Conseguimos modelar e saber não só quantas salas de aula eram necessárias, mas também as infra-estruturas, o número de professores adicionais a formar, as restrições financeiras e tudo o resto”. disse Jallow. No entanto, quando os responsáveis pela educação solicitaram autocarros públicos para transportar os alunos em segurança, depararam-se com uma falta de informação crítica – não dispunham de dados individuais sobre o local onde os alunos viviam. “Apercebemo-nos de que sabíamos quase tudo sobre as escolas, mas não sabíamos nada sobre os próprios alunos,” disse Jallow. “Por causa disso, perdemos mais seis meses de aprendizagem.” Com a determinação de evitar este tipo de situação no futuro, a Gâmbia continuou o seu trabalho para obter dados a nível individual no sector da educação, em colaboração com o HISP WCA, o HISP UiO e outros parceiros.

Em 2020, o MoBSE introduziu mais de 300 000 registos de alunos com identificações únicas no seu EMIS, implementou uma aplicação de assiduidade diária baseada em SMS para monitorizar a assiduidade dos professores e digitalizou o boletim escolar. Em 2022, lançou uma versão preliminar do seu SIGE baseado no Tracker em duas escolas com 5500 alunos e 200 professores em 2022, e a personalização e o feedback contínuos sobre o sistema informaram então a conceção colaborativa da aplicação SEMIS em 2023. Quando a equipa técnica do DHIS2 for Education demonstrou a sua aplicação SEMIS na conferência de educação em agosto, a Gâmbia viu os benefícios óbvios – como a promoção em massa e outras caraterísticas não disponíveis no seu sistema existente baseado no Tracker – e rapidamente começou a implementar o SEMIS.

Jallow disse que adotar o DHIS2 e a aplicação SEMIS para os dados da educação foi uma escolha óbvia para a Gâmbia devido ao custo relativo muito baixo da implementação e à capacidade de apropriação local. “Para podermos escalar, precisamos realmente de garantir que estas intervenções são sustentáveis, e essa é uma das razões pelas quais optámos pelo DHIS2,” afirmou. “O tipo de bloqueio de fornecedores em que outros países se encontram – nós somos muito pragmáticos em relação a isso. Não queremos encontrar-nos nesse tipo de situação”.

Eswatini: Apoio a um sistema nacional baseado em PIN para serviços governamentais

Em junho de 2020, o Ministério da Educação e Formação (MoET) de Eswatini começou a trabalhar com o HISP Uganda e o Centro HISP da UiO, com o apoio da UNICEF Eswatini, para criar um EMIS baseado no DHIS2. O país contava anteriormente com um EMIS centralizado e digital que era gerido pelo Ministério, mas que já não satisfazia as necessidades do país em termos de introdução descentralizada de dados ou de indicadores de acompanhamento para áreas prioritárias. Durante este período, o governo de Eswatini também mudou para um sistema nacional baseado em PIN para todos os serviços, o que exigiu registos individuais para os alunos no sistema escolar. No final de 2021, o MdE lançou o EMIS baseado no DHIS2 para a recolha de dados agregados e individuais em 100 escolas da região de Manzini, e depois alargado a todas as escolas no ano seguinte. Uma avaliação em maio de 2022 revelou uma ampla adesão e apropriação do sistema por parte dos intervenientes, e o feedback contínuo do terreno moldou o desenvolvimento do SEMIS quando os grupos HISP iniciaram o seu processo de conceção colaborativa em 2023.

Com a introdução do SEMIS em agosto, Eswatini foi um dos primeiros a adotar o sistema, lançando uma implementação limitada em 10 escolas na região de Lubombo em março de 2024. “O projeto-piloto está em curso”, disse Nelsiwe Dlamini, gestora interina do EMIS no MoET. A Comissária afirmou que o Ministério planeia lançar o SEMIS em todas as escolas nos próximos meses, citando a capacidade de promoção em massa da aplicação no módulo de resultados finais e outras caraterísticas não disponíveis no anterior sistema baseado no Tracker. “Imagine ter de promover um aluno (de cada vez) para as escolas”, disse. “Com a SEMIS, é mais fácil.

Quando o piloto passar à fase seguinte, em outubro de 2024, o ministério lançará o SEMIS em mais 50 escolas, com formação para cerca de 200 professores, algo que Dlamini disse ser crucial para uma implementação bem sucedida no país. “Mais do que qualquer outra coisa, aprendemos que precisamos de formar os professores”, afirmou. Para além da formação básica sobre o SEMIS, ela disse que os professores devem compreender como podem utilizar os dados para informar a programação e o planeamento escolar, e que os diretores das escolas e os utilizadores regionais também devem compreender o seu papel como guardiões dos dados. Olhando para o futuro, Dlamini disse que o MoET planeia utilizar o SEMIS para o envolvimento intersectorial com o Ministério da Administração Interna, o Ministério da Saúde e outros, através do sistema nacional baseado em PIN. “Podemos ligar-nos facilmente a outros sistemas para ver, por exemplo, se os alunos estão a receber os serviços que o Ministério da Saúde está a prestar”, afirmou.

Uma abordagem colaborativa à conceção de aplicações e à gestão de dados educativos

O SEMIS foi criado através da colaboração entre grupos HISP em Moçambique (Saudigitus), Uganda, Sri Lanka, e África Ocidental e Central, e o Centro HISP na Universidade de Oslo (UiO). Durante a conferência anual do DHIS2, em junho de 2023, os representantes destes grupos reuniram-se para discutir os desafios dos projectos de sistemas de informação de gestão da educação (EMIS) nos respectivos países e decidiram trabalhar em conjunto para desenvolver uma aplicação personalizada que respondesse às necessidades específicas que sentiam no sector da educação. No dia seguinte, já tinham planeado o design da aplicação. “Partimos de diferentes aplicações isoladas – cada grupo HISP estava a trabalhar em estratégias separadamente para resolver desafios locais”, disse Muchanga. “Criámos uma espécie de equipa técnica do DHIS2 para a Educação, para ver como poderíamos juntar as nossas actividades e as nossas estratégias para construir uma solução comum a todos os implementadores do DHIS2.”

Juntos, a equipa trabalhou para desenvolver rapidamente a aplicação, com o objetivo de partilhar uma demonstração na Conferência e Academia DHIS2 for Education no Uganda, apenas dois meses depois. Foi um grande sucesso. Nas semanas que se seguiram à conferência, a Gâmbia e o Essuatíni já tinham assinado um acordo para testar a aplicação nas suas escolas públicas. “Estamos a fazer história” ao ajudar a liderança escolar até ao nível mais baixo e ao ir além dos dados agregados, disse o Dr. Prosper Behumbiize, diretor de programas do HISP Uganda. Este desenvolvimento rápido foi possível devido à flexibilidade inerente à plataforma DHIS2, bem como ao conhecimento profundo e em primeira mão que os grupos HISP têm dos sistemas educativos locais e regionais.

Embora ainda esteja a ser implementado como piloto em Eswatini e na Gâmbia, o feedback do terreno informa o trabalho em curso para aperfeiçoar e melhorar o SEMIS. À medida que o desenvolvimento continua, o objetivo é lançar módulos adicionais utilizando uma abordagem autónoma, tornando possível apoiar quer a implementação parcial no sector da educação, quer a implementação aplicável noutros domínios. O módulo Transferência, por exemplo, pode ser utilizado para gerir equipamentos e acompanhar os movimentos de vários equipamentos entre instalações, e o módulo Desempenho tem utilizações óbvias na introdução de dados em massa. “Qualquer sistema que queira implementar, se quiser fazer a introdução de dados em massa, pode utilizar este módulo de desempenho – pode mudar o nome para o que quiser”, disse Muchanga.

Aproveitar os êxitos iniciais e planear o futuro

Jallow disse que o MoBSE da Gâmbia tinha aprendido várias lições importantes durante a sua transição para dados a nível individual. “O SEMIS funciona, essa é a primeira coisa”. disse ele. “Em segundo lugar, temos de dar prioridade às necessidades das escolas”. Sublinhou o valor de trabalhar diretamente com as escolas para compreender melhor os seus desafios relacionados com os dados, para garantir que as soluções são adaptadas às necessidades locais. A Gâmbia prosseguiu o seu trabalho no sentido de uma gestão da educação baseada em dados, celebrando um acordo em 2024 entre o MoBSE, a Universidade da Gâmbia e a UiO, para conceber um programa de mestrado orientado para a procura em sistemas de informação de gestão da educação. O objetivo é melhorar a gestão de dados, a utilização e o reforço dos sistemas de informação através da apropriação local de ferramentas, normas e procedimentos globais.

Dlamini salientou a importância dos dados a nível individual no sector da educação como forma de os governos adoptarem uma abordagem mais holística. “Enquanto países, devemos afastar-nos da noção de apenas [tracking] informação agregada”, afirmou. “No final do dia, estamos a lidar com seres humanos pelos quais temos de ser responsáveis. (…) Se uma escola diz ‘estamos a prestar serviços a 100 alunos’, quem são esses 100 alunos? Estão a frequentar a escola? Estão a receber os livros que é suposto receberem? Estão a receber os professores qualificados para lhes dar a educação? É esse o conceito, monitorizar se está a ser feito”, disse Dlamini

Tanto o Essuatíni como a Gâmbia partilharão resultados adicionais no início de 2025, à medida que os seus respectivos projectos-piloto SEMIS avançam para a fase seguinte. Para saber mais sobre a implementação da aplicação SEMIS, contacte a equipa de Educação do DHIS2 em emis@dhis2.org. As notas de lançamento estão disponíveis para web e Android.

Esta história de impacto baseia-se, em parte, nas apresentações do DHIS2 for Education na Conferência Anual de 2024. Saiba mais.