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Aproveitamento do DHIS2 para planear, monitorizar e avaliar os programas de desenvolvimento nacional no Uganda
O governo do Uganda adoptou o DHIS2 como uma plataforma de M&A a nível governamental para ajudar a alcançar os objectivos de desenvolvimento da Visão 2040 do país
A Visão 2040 é um conjunto de objectivos de desenvolvimento nacional estabelecidos pelo Governo do Uganda para alcançar progressos em áreas-chave da sociedade, incluindo a industrialização, a melhoria do índice de desenvolvimento humano e o desenvolvimento sustentável. Esta iniciativa é apoiada pelo Plano de Desenvolvimento Nacional do Uganda (PDN), que estipula a orientação estratégica a médio prazo do país, as prioridades de desenvolvimento e as modalidades de execução, bem como a sua situação atual em termos de desenvolvimento, desafios e oportunidades. O Visão 2040 está estruturado em seis PDNs quinquenais, com início em 2010, que são desenvolvidos e geridos pela Autoridade Nacional de Planeamento (ANP), supervisionada pelo Gabinete do Primeiro-Ministro.
A mais recente iteração do Plano é o PND III, “Industrialização Sustentável para o crescimento inclusivo, emprego e criação de riqueza”, que está a ser implementado entre 2020 e 2025. Para ajudar a atingir os objectivos do PND III, o governo do Uganda decidiu tirar partido da tecnologia para uma monitorização e avaliação (M&A) eficazes do processo. Devido à sua utilização extensiva e bem sucedida para a gestão de dados de saúde e educação no Uganda, o DHIS2 foi selecionado como plataforma para construir um sistema extensivo de M&A baseado na Web de software interligado para recolha, análise e apresentação de dados para apoiar a tomada de decisões e o planeamento posterior. A plataforma de M&A baseada na Internet, que foi concebida e implementada pelo HISP Uganda e pelo HISP Etiópia, permite às autoridades ugandesas monitorizar o planeamento, a orçamentação e a implementação, tanto a nível central como local, em todas as áreas de governação abrangidas pelo PND.
Gestão das entradas de dados, análises e visualização no sistema de M&A do Vision 2040 utilizando o DHIS2
O sistema de M&A baseado na Web do PNDIII, construído no DHIS2, inclui aplicações personalizadas para gerir 20 Planos de Ação de Implementação de Programas (PIAP) que medem resultados específicos, produtos, actividades e os recursos necessários para atingir os diferentes objectivos do programa ou dos indicadores. Estes constituem um quadro abrangente de M&A que aborda o planeamento e o acompanhamento do desempenho do projeto para o governo do Uganda.
A plataforma de administração pública eletrónica baseada no DHIS2 tem 5 partes:
- página de destino
- introdução de dados de destino
- introdução de dados de desempenho
- acompanhamento dos resultados
- biblioteca de documentos
A página de destino do PND é uma aplicação personalizada criada para funcionar na plataforma principal do DHIS2 como um painel dinâmico para apresentar o resumo dos principais resultados e fornecer valores de desempenho em relação aos objectivos gerais. Pode também ser filtrado para destacar indicadores ou objectivos específicos. Os resultados na página de destino podem ser exportados para vários formatos para análise posterior ou apresentação utilizando outras ferramentas.
A funcionalidade de introdução de dados-alvo é utilizada para captar dados de todos os ministérios, departamentos e agências (MDA) que estão configurados como unidades organizacionais na plataforma de administração pública eletrónica DHIS2. Os indicadores relativos a objectivos, entradas, saídas e resultados intermédios são configurados em conjuntos de dados para cada MDA. Para cada indicador, os utilizadores podem especificar os dados de base e introduzir o valor-alvo. O sistema calcula o desempenho real para cada indicador completo e disponibiliza o registo para a tomada de decisões. Os módulos de introdução de dados sobre objectivos e desempenho permitem que os utilizadores carreguem documentos de apoio, incluindo imagens, para um relatório aprofundado do projeto. O sistema também utiliza as funcionalidades de relatório do DHIS2 para gerar visualizações dos dados que são apresentados em painéis personalizáveis para ajudar no planeamento. Até à data, foram criados na plataforma 11 327 indicadores agrupados em 5 553 grupos de indicadores. Além disso, 263 pessoas provenientes dos ministérios públicos, das universidades públicas, do sector judiciário e dos parceiros de desenvolvimento receberam formação sobre o módulo de elaboração de relatórios.
Principais factores de sucesso: Apropriação local, adesão das partes interessadas e capacidade existente do DHIS2
Alguns dos factores que contribuíram para o sucesso do sistema de administração pública eletrónica incluem a adesão total do governo e a apropriação do sistema. O projeto está a ser conduzido ao mais alto nível do governo central e apoiado por funcionários do Ministério das Finanças e da ANP. Além disso, a experiência adquirida com a utilização bem sucedida do DHIS2 para implementar projectos de informação de gestão em grande escala nos sectores da saúde e da educação proporcionou conjuntos de competências transferíveis que contribuem para a utilização do DHIS2 neste novo contexto. A formação do pessoal em todos os 151 MDA do país também facilitou a elaboração de relatórios e análises em tempo útil, incentivando ainda mais a apropriação e a utilização dos dados a todos os níveis.
A relação de longo prazo entre o governo do Uganda e a rede HISP também se revelou fundamental, uma vez que tanto o HISP Uganda como o HISP Etiópia ajudaram o projeto através da conceção e da personalização, da implementação e da formação para o reforço das capacidades. Além disso, as principais caraterísticas do DHIS2, incluindo a sua flexibilidade e extensa capacidade de personalização, fazem dele a plataforma ideal para a construção de sistemas de grande escala, como o sistema de governo eletrónico Vision 2040 do Uganda. Por último, o projeto aproveitou as capacidades de interoperabilidade do DHIS2 para integrar a plataforma do PND III com outras iniciativas governamentais, incluindo a base de dados do Banco Integrado de Projectos (IBP), que foi ligada ao sistema DHIS2 através de um intercâmbio direto de ponta a ponta baseado na API Web do DHIS2. Isto permite ao governo triangular os dados de planeamento, orçamentação e gestão de projectos num sistema eficaz de gestão do investimento público no Uganda.
Desafios e próximas etapas no desenvolvimento da plataforma de governo eletrónico
A implementação de um sistema digital a nível governamental para planeamento, monitorização e avaliação é um esforço enorme. A escala de personalização necessária para construir a plataforma e para acompanhar o crescimento, bem como a mudança de indicadores, colocou uma pressão sobre os recursos limitados destinados ao projeto. Além disso, a burocracia governamental atrasa habitualmente a tomada de decisões e resulta em perda de tempo. Além disso, o projeto foi implementado em 2020, coincidindo com as ondas iniciais da pandemia de COVID-19, o que causou interrupções, especialmente nos horários de formação dos utilizadores em todo o país.
Apesar destes desafios, foram alcançados marcos importantes, como o desenvolvimento de mais de 11 000 indicadores em todos os MDA do governo, a formação de pessoal de todos os MDA do país e a integração com o IBP. Para aumentar ainda mais a utilidade do sistema para o governo, alguns dos próximos passos identificados incluem a melhoria da coordenação e do envolvimento entre as partes interessadas para harmonizar os requisitos e o feedback. Está igualmente prevista uma maior integração de sistemas complementares dos ministérios das Finanças e do Planeamento Nacional, como o Sistema Integrado de Gestão Financeira e o Sistema de Orçamentação por Programas, para além da conclusão das principais caraterísticas analíticas, como o painel de controlo do Relatório Anual de Desempenho do Governo. Estas melhorias ajudarão a manter a apropriação local do sistema e a promover uma cultura de utilização dos dados.
O Governo do Uganda, apoiado por grupos HISP e pela União Europeia, implementou um sistema de M&A a nível governamental baseado na plataforma DHIS2 para facilitar o planeamento do desenvolvimento, a orçamentação eficaz e o acompanhamento de programas em tempo real. O sistema está a ajudar o governo a gerir muitos aspectos dos seus objectivos de desenvolvimento da Visão 2040, que visam “transformar o Uganda de um país camponês para um país moderno e próspero no prazo de 30 anos”. Os sucessos registados pelo sistema foram ajudados pela participação de alto nível dos intervenientes, pelos esforços de cooperação dos grupos HISP e agências governamentais, e pelo aproveitamento de muitas caraterísticas do DHIS2, incluindo a interoperabilidade extensiva, análise e capacidades de visualização. Este caso de utilização mostra a aplicabilidade mais ampla do DHIS2 para além dos cuidados de saúde, como uma ferramenta digital para a governação eletrónica local e nacional.
Saiba mais sobre este projeto, faça perguntas e partilhe comentários na Comunidade de Prática DHIS2. Pode também assistir a uma apresentação sobre este projeto na Conferência Anual do DHIS2 de 2022.
