Eswatini implementa um sistema de informação de gestão da educação digital baseado no DHIS2 para promover o acesso equitativo a uma educação de qualidade

O Essuatíni é um país com cerca de 1,2 milhões de habitantes situado na parte meridional de África. O país está quase totalmente rodeado pela muito maior República da África do Sul e partilha também uma curta fronteira com Moçambique. Apesar de um PIB muito mais pequeno do que o de outros países africanos, o Essuatíni está significativamente empenhado em proporcionar uma educação de qualidade e acessível à sua população. Nos últimos 40 anos, o Essuatíni gastou uma média de 21% das despesas públicas anuais totais com a educação, cumprindo consistentemente o mínimo recomendado pelas sucessivas diretrizes internacionais de gestão da educação, incluindo o ODS4. Ao longo dos anos, estes esforços traduziram-se em progressos mensuráveis na educação em Eswatini. Por exemplo, o Reino tem um rácio médio professor-aluno do ensino básico de 1:28, em comparação com uma média de 1:58 na África Subsariana. Estes resultados são igualmente notáveis noutros indicadores essenciais, tais como uma taxa líquida de matrícula de 83%, um baixo número de crianças que não frequentam a escola e uma taxa de alfabetização dos jovens de 96%.

Grande parte dos êxitos que o Essuatíni registou no domínio da educação são atribuíveis a uma boa planificação e gestão baseada em dados, apoiada por um Sistema de Informação de Gestão da Educação (EMIS) eficaz. Desde 2008, o Ministério da Educação e da Formação (MoET) implementou um EMIS digital centralizado e baseado no acesso, gerido pela Unidade EMIS do ministério. Ao longo dos anos, este sistema facilitou a produção de estatísticas utilizáveis, como o relatório anual do recenseamento da educação, que facilita o planeamento da educação. O sistema digital EMIS tinha, no entanto, algumas desvantagens, tais como a ausência de entrada descentralizada de dados e a falta de apoio a uma série de indicadores nas novas áreas prioritárias do MdE, incluindo o Desenvolvimento de Cuidados na Primeira Infância (ECCDE), Educação para Necessidades Especiais (SEN), Cuidados e Apoio ao Ensino e Aprendizagem (INQABA), resposta do sector à nutrição do VIH e SIDA, e os mandatos gerais do ministério, tal como indicado no Programa Nacional de Melhoria da Educação e Formação (NETIP II).

Em resposta, o MoET fez a transição para um EMIS baseado no DHIS2 com o apoio da UNICEF, da UiO e dos grupos regionais do HISP. O novo EMIS descentralizado utiliza um número de identificação pessoal (PIN) e um sistema de resposta à procura para fornecer dados a nível individual através da aplicação DHIS2 Tracker, tornando as métricas úteis acessíveis a todos os níveis subsectoriais do sistema educativo. Também apoia a interoperabilidade com outros sistemas governamentais, facilita a elaboração de relatórios essenciais e fornece dados essenciais para o planeamento.

Piloto do DHIS2 EMIS de Eswatini: Garantir a disponibilidade de dados de qualidade através da harmonização das necessidades de dados, da normalização das ferramentas de recolha de dados e do reforço contínuo das capacidades.

O piloto do DHIS2 EMIS em Eswatini começou com uma reunião inicial entre os principais intervenientes e parceiros liderados pelo MoET. Peritos em sistemas de informação e educação do Centro HISP da Universidade de Oslo (UiO), da UNICEF e dos grupos HISP. O pessoal do MdE estabeleceu um quadro para o projeto e delineou o modelo de sistema desejado para a recolha e análise de dados. A chave para a implementação bem sucedida deste projeto-piloto foi a adesão maciça das partes interessadas a todos os níveis, uma abordagem baseada nas necessidades e o reforço contínuo das capacidades das equipas do MdE pelos peritos técnicos para a sustentabilidade.

Adesão da gestão de topo, abordagem orientada para o utilizador e colaboração alargada: A necessidade de atualizar o sistema EMIS de Eswatini para uma plataforma baseada no DHIS2 foi iniciada pelo MoET com o apoio da UNICEF. O ministério identificou limitações no seu sistema atual nos domínios da comunicação de dados e da cobertura dos indicadores prioritários, que são importantes tanto para a gestão local da educação como para uma cooperação eficaz com as organizações regionais e internacionais de promoção da educação. Como resultado, a Universidade de Oslo e o HISP Uganda foram contratados como consultores técnicos para apoiar a revisão e a renovação do atual EMIS utilizando a plataforma DHIS2.

O significado desta abordagem iniciada pelo utilizador é que o desenvolvimento do projeto é baseado nas necessidades e orientado localmente, o que facilita a conceção de um sistema sustentável que satisfaça as necessidades locais. Por exemplo, o MoET optou por integrar o sistema nacional de Número de Identificação Pessoal (PIN) no EMIS para garantir dados exactos a nível individual. Este processo só poderia ter sido possível com a adesão dos dirigentes de topo à iniciativa. Do mesmo modo, a cooperação efectiva entre as agências governamentais assegurou que os dados do EMIS fossem domiciliados no Centro Nacional de Dados no Parque Real de Ciência e Tecnologia, garantindo assim a disponibilidade de uma infraestrutura informática, eléctrica e de rede adequada, bem como a capacidade técnica para apoiar os servidores do EMIS. A transição bem sucedida para o DHIS2 EMIS em Eswatini exemplifica a importância de uma colaboração eficaz com grupos de interesse, peritos técnicos e principais intervenientes que conduzam ao desenvolvimento de ferramentas que apoiem o planeamento local e satisfaçam as necessidades de gestão.

Revisão das ferramentas de dados para normalização e harmonização: Uma análise minuciosa do Relatório de Avaliação do EMIS da UNICEF, da matriz de indicadores, das ferramentas de recolha de dados do EMIS existentes e de outros documentos, como os relatórios AEC, ajudou a equipa a elaborar um roteiro para o piloto. Seguiram-se revisões e actualizações das ferramentas de recolha de dados para as alinhar com os objectivos do MdE e as metas do ODS4. As ferramentas actualizadas, incluindo as do Censo Educativo Anual (CEA), da Recolha de Dados Trimestrais, do Desenvolvimento e Educação da Primeira Infância (ECCDE) e do Inquérito do 16.º Dia Escolar, foram personalizadas no DHIS2 para uma recolha e análise de dados eficazes. Posteriormente, a equipa realizou testes de campo das ferramentas em escolas pré-primárias, primárias e secundárias selecionadas, utilizando o feedback e as recomendações para uma revisão final das ferramentas em papel. Os dados herdados do anterior EMIS foram também importados para o novo DHIS2-EMIS e visualizados nos painéis de controlo para análise das tendências das ferramentas de desempenho do sector e aperfeiçoamento do sistema.

Métodos multimodais para o reforço sustentado das capacidades do pessoal do MdE: O processo de pilotagem do EMIS baseado no DHIS2 em Eswatini começou pouco antes do início da pandemia da COVID-19. Consequentemente, a maior parte das actividades iniciais de planeamento, desenvolvimento e formação foram realizadas à distância, utilizando plataformas em linha. Após o processo de revisão das ferramentas de dados, a equipa do HISP organizou uma formação introdutória em linha sobre a personalização do DHIS2 para ajudar o pessoal do MdE a desenvolver a capacidade interna de melhorar o EMIS à medida que as suas necessidades evoluem. O reforço contínuo das capacidades e a transferência de conhecimentos foram ainda mais incentivados com a introdução do curso em linha, de ritmo próprio, DHIS2 Fundamentals. Após a flexibilização das restrições de viagem, o HISP Uganda facilitou uma formação presencial sobre a recolha, análise e apresentação de dados para o pessoal do MoET em novembro de 2020. Além disso, o HISP Moçambique (Saudigitus) realizou uma formação prática sobre a administração e configuração do servidor que facilitou a transferência do sistema do servidor de desenvolvimento do HISP para o servidor de produção do MoET. A rede de programadores do HISP e especialistas em EMIS na UiO continuou a fornecer apoio remoto e orientação no meio dos esforços do MoET para expandir o sistema a nível nacional.

Impactos mensuráveis do EMIS DHIS2 em Eswatini: Recolha e utilização descentralizada de dados, análise melhorada para apoio à gestão e relatórios simplificados sobre o desenvolvimento da educação.

O EMIS atualizado, baseado na plataforma DHIS2, melhorou muitos aspectos do planeamento e da gestão da educação nos distritos-piloto desde o seu lançamento em 2020. O modelo PIN adotado para o sistema, juntamente com as ferramentas de dados melhoradas, alavancou a capacidade de recolha de dados a vários níveis do DHIS2 para promover a recolha, validação, análise e utilização descentralizadas de dados. Antes da implementação do EMIS DHIS2, os dados eram recolhidos em formulários AEC anuais em papel e introduzidos centralmente no EMIS do MdE. Esta prática atrasava a recolha e a introdução de dados e era propensa a erros que causavam problemas de qualidade dos dados. Com a atualização do DHIS2 EMIS, uma gama alargada de dados é agora recolhida e introduzida no ponto de geração (escolas) e estes dados estão imediatamente disponíveis para análise, visualização e utilização. Do mesmo modo, o acesso aos dados foi descentralizado para que as escolas, os distritos e os administradores regionais possam aceder a dados educativos contextuais relevantes adaptados ao seu próprio nível, incentivando assim a utilização de dados locais a todos os níveis.

O sistema também teve impacto ao nível central do sistema educativo, onde os dados do EMIS de Eswatini são utilizados por vários departamentos para planeamento e afetação de recursos, bem como para fins de advocacia por organizações da sociedade civil. Isto inclui a utilização de dados do sistema orientado para o PIN para melhorar os serviços prestados a grupos específicos, tais como crianças vulneráveis e órfãos. Devido ao sucesso deste piloto, Eswatini decidiu adotar o DHIS2 EMIS a nível nacional, iniciando este processo em finais de 2022.

Para saber mais sobre a experiência do DHIS2 EMIS de Eswatini, leia uma avaliação detalhada do projeto e veja um vídeo com os intervenientes da equipa do MoET EMIS, o escritório nacional da UNICEF, professores e outros intervenientes a discutir o projeto nas suas próprias palavras: