Reforço da recolha de dados de rotina com o DHIS2 para impulsionar a utilização de dados sobre a educação em quatro distritos do Uganda

O sector da educação do Uganda visa alcançar o ODS 4, garantindo uma educação inclusiva, equitativa e de qualidade e promovendo oportunidades de aprendizagem ao longo da vida para todos. Apesar dos progressos alcançados pelo país através da introdução do ensino primário e secundário inferior gratuitos, o sector continua a enfrentar numerosos desafios, incluindo a falta de dados atempados e exactos sobre a educação para efeitos de planeamento, orçamentação, acompanhamento e avaliação e desenvolvimento de políticas. Foram feitas numerosas tentativas para enfrentar este desafio com o desenvolvimento e a adoção de diferentes Sistemas de Informação para a Gestão da Educação (SIEG), sem sucesso substancial devido a limitações na conceção, tais como a incapacidade de integração/interface com outros sistemas, a falta de análise longitudinal e os direitos limitados de acesso e modificação do código fonte do sistema.

Em março de 2019, o departamento de Educação Básica do Ministério da Educação e do Desporto (MoES), em parceria com o HISP Uganda e a Save the Children e com o financiamento da Norad e da GPE-KIX, iniciou um projeto de investigação-ação em quatro distritos, alavancando o DHIS2 como uma ferramenta para a gestão de dados educativos. Os objectivos do projeto são melhorar a recolha, a análise, a visualização e a utilização de dados sobre a educação com mecanismos claros de feedback para apoiar a tomada de decisões a todos os níveis e documentar as aprendizagens no DHIS2 como um sistema de informação de gestão da educação distrital (DHIS2-DEMIS).

Uma inovação fundamental do DHIS2-DEMIS no Uganda é a ferramenta integrada de período letivo – um formulário eletrónico utilizado para recolher dados essenciais das escolas numa base de período letivo para melhorar a coordenação, a análise e a apresentação dos diferentes indicadores em todos os departamentos. A ferramenta de análise periódica foi utilizada para apoiar a harmonização das necessidades de dados departamentais para a recolha de dados de rotina e a conceção de painéis de controlo específicos do programa para a visualização de indicadores-chave da educação, como as matrículas, a alimentação escolar, as necessidades especiais, o género, as infra-estruturas e os recursos humanos. A ferramenta também ajuda a minimizar a recolha de dados desarticulados por diferentes departamentos que trabalham em silos, o que limitou os esforços de utilização de dados no passado. A equipa também reforçou a capacidade das escolas e dos distritos para captarem e utilizarem os seus dados através de formação prática para utilizadores finais e supervisão de apoio. Além disso, foram também desenvolvidos e partilhados em linha vídeos para o utilizador final, que servem de guias prontamente disponíveis para o pessoal a nível escolar e distrital sobre a introdução e análise de dados.

Revolucionar a recolha e utilização de dados sobre a educação através da digitalização e da descentralização

O Uganda sempre deu prioridade à educação no seu orçamento e planeamento nacional. O financiamento do Governo, as abordagens de gestão baseadas em dados e a boa colaboração com os parceiros de desenvolvimento e as partes interessadas permitiram que a taxa de literacia no Uganda aumentasse de 73% em 2010 para 79% em 2021. De acordo com o Banco Mundial, a taxa líquida de matrícula no ensino primário aumentou de 41% em 1980 para 95% em 2013. Não obstante estes êxitos, persistem ainda alguns desafios, incluindo uma recente descida das taxas de conclusão do ensino básico. Para o efeito, o Governo continuou a trabalhar com os intervenientes no sector da educação para aplicar medidas que melhorem os resultados da educação, incluindo a otimização dos sistemas de gestão dos dados relativos à educação.

Anteriormente, os dados sobre a educação no Uganda eram recolhidos no âmbito do recenseamento anual da educação efectuado pelos funcionários do Ministério da Educação, utilizando questionários em papel. Subsequentemente, os formulários foram verificados nos distritos antes de serem passados para a sede do MoES para serem transcritos para uma base de dados central do Microsoft Access que serve como base de dados autónoma do EMIS localizada no edifício do MoES. Estes dados eram subsequentemente processados, analisados e apresentados em anuários estatísticos com um desfasamento de 6 a 9 meses, o que afectava a capacidade do Ministério de tomar decisões baseadas em dados em tempo real. Além disso, os gabinetes distritais não conseguiam aceder ao sistema e este não estava ligado a outros sistemas como os das finanças, dos recursos humanos e dos exames, nem a outros sistemas sectoriais como o da saúde. Consequentemente, o ME e os distritos depararam-se com dificuldades no acesso a dados atempados e precisos para apoiar a planificação e a atribuição de recursos. Isto resultou numa baixa utilização de dados nos níveis inferiores e, em alguns casos, em dados de fraca qualidade que afectaram as intervenções.

Para contrariar esta situação, o departamento de Educação Básica do MoES colaborou com um consórcio do HISP Uganda e da Save the Children Uganda para implementar o projeto DEMIS, alavancando o financiamento do Norad. O DHIS2-DEMIS, uma plataforma EMIS descentralizada, foi pilotado nos distritos de Gulu e Mayuge a partir de meados de 2019. Na sequência de sucessos significativos e de melhorias notáveis na qualidade e no acesso aos dados da educação para planeamento e intervenção, o projeto foi subsequentemente alargado para incluir mais dois distritos com financiamento adicional da GPE KIX.

O projeto DHIS2-DEMIS também envolveu o desenvolvimento de ferramentas para responder a necessidades específicas de dados: a ferramenta trimestral e o relatório sobre o estado da escola. A implementação da ferramenta trimestral começou com uma semana de revisão das necessidades de dados e com um workshop de personalização do DHIS2-DEMIS organizado pelo HISP Uganda e pela Save the Children, para os funcionários do MoES em diferentes departamentos, com o objetivo de harmonizar os indicadores-chave, as ferramentas de elaboração de relatórios e reforçar a capacidade de conceção e manutenção do sistema. Isto criou uma base sólida para o que se tornou um esforço concertado durante as fases de implementação. O DHIS2-DEMIS permite agora a comunicação atempada de dados das escolas com computadores e ligação à Internet. Nos casos em que a recolha de dados no DHIS2-DEMIS não é possível a nível da escola, os dados em formulários preenchidos em papel são introduzidos no sistema a nível distrital.

A equipa desenvolveu ainda o relatório sobre o estado da escola, que ajuda as escolas a acompanhar indicadores importantes como as matrículas, as infra-estruturas e os recursos humanos. O sistema forneceu dados para informar outras iniciativas governamentais, como o programa UgIFT, através do qual o governo do Uganda disponibiliza um fundo especial para responder a necessidades críticas no domínio da educação, tirando partido dos dados de desempenho. Utilizando dados de fontes variadas para orientar as intervenções governamentais, os distritos com bom desempenho são incentivados com recursos adicionais para a expansão das escolas, a afetação de professores adicionais e a melhoria das salas de aula, sustentando assim o bom desempenho e motivando outros a melhorar a qualidade do ensino básico nos seus distritos.

Foram também desenvolvidos painéis de controlo personalizados com visualizações perspicazes para simplificar e promover uma maior utilização dos dados a todos os níveis da gestão da educação no país. Os painéis de controlo apresentam indicadores-chave, tais como tendências de matrícula, retenção e rácios professor-aluno, entre outros, para facilitar o acesso e a utilização pelos gestores educativos. As visualizações também apresentam dados relativos a alunos com deficiência, infra-estruturas e questões relacionadas com o género em formatos facilmente legíveis para intervenções atempadas.

A promessa de uma utilização transformadora dos dados educativos possibilitada pelo DHIS2

Alguns resultados da implementação do DHIS2, baseada na investigação, como plataforma educativa para a recolha, análise e visualização de dados no Uganda têm sido promissores. Com a melhoria da recolha, gestão e análise de dados, os intervenientes no sector da educação têm agora a possibilidade de tomar decisões informadas com base em dados fiáveis e oportunos. A plataforma melhorou a monitorização dos indicadores de educação, tais como as matrículas, o abandono escolar através da monitorização dos motivos pelos quais os alunos não regressam à escola numa base trimestral, o rácio professor-aluno, o rácio entre as instalações sanitárias disponíveis e o número de alunos, entre outros.

Desde a sua implementação, a plataforma DEMIS tem sido utilizada por gestores de educação a diferentes níveis do sistema no Uganda para orientar o planeamento e a política no sentido de melhorar os resultados da educação. Os distritos utilizaram os dados do sistema DHIS2-DEMIS de várias formas para apoiar as suas iniciativas educativas. Em primeiro lugar, os números das matrículas registados no DHIS2-DEMIS eram cruciais para a orçamentação e a atribuição de subsídios de capitação às escolas públicas. Estes números de matrículas foram apresentados durante o processo de orçamentação da cidade de Gulu e do município de Entebbe, fornecendo uma indicação da população estudantil prevista para o ano seguinte.

Além disso, o mapeamento das escolas utilizando a aplicação Maps no DHIS2-DEMIS desempenhou um papel vital no apoio às actividades dos parceiros para a reintegração dos alunos que abandonaram o programa de ensino acelerado. O sistema permitiu que os distritos visualizassem num mapa as escolas com elevadas taxas de abandono escolar, facilitando intervenções direcionadas para reinscrever os alunos que abandonaram a escola. Além disso, o processo de mapeamento identificou lacunas no abastecimento de água, localizando as escolas em relação às fontes de água mais próximas, informando assim a construção de furos. Outra utilização importante dos dados foi a informação sobre as transferências de professores do ensino primário. Ao analisar o rácio professor-aluno capturado no DHIS2-DEMIS, os distritos foram capazes de identificar as escolas com pessoal docente limitado e facilitar a redistribuição de professores no distrito de Gulu para resolver a falta de pessoal e garantir uma distribuição equilibrada de professores pelas escolas.

Os distritos aproveitaram ainda mais os dados do DHIS2-DEMIS para enfrentar os desafios das taxas de abandono escolar e do absentismo. Os indicadores de alerta precoce para o abandono escolar, como o absentismo e as razões para abandonar a escola, foram visualizados em painéis de controlo, permitindo que os distritos e as escolas concebessem intervenções imediatas e procurassem o apoio de parceiros. Por exemplo, na cidade de Gulu, o gabinete de educação colaborou com parceiros para sensibilizar a comunidade através de programas de rádio e podcasts, aumentando a consciencialização sobre a importância de manter as crianças e os adolescentes na escola.

Além disso, as melhores práticas de gestão de dados utilizando o DHIS2-DEMIS tiveram um impacto positivo no desempenho das administrações locais. A equipa da cidade de Gulu alcançou uma pontuação de 94% para o departamento de educação nas avaliações nacionais, estabelecendo-se como um distrito modelo para aprendizagem e avaliação comparativa por outros distritos. Este sucesso levou ao início do programa de intercâmbio de aprendizagem/avaliação comparativa da administração local, com o objetivo de estabelecer distritos regionais de excelência. Além disso, as visualizações dos cartões de pontuação distritais no DHIS2 ajudam as partes interessadas a acompanhar os dados essenciais do ensino básico nos distritos apoiados.

Para além da gestão da educação, os dados do DHIS2-DEMIS facilitaram a colaboração intersectorial entre os departamentos da educação e da saúde. Os números das matrículas ajudaram as equipas distritais de educação a distribuir redes mosquiteiras para combater a malária entre as crianças que frequentam a escola, enquanto os dados das matrículas dos centros de desenvolvimento da primeira infância ajudaram a planear campanhas de vacinação contra a poliomielite para crianças com menos de seis anos de idade. Esta colaboração reforçou a parceria entre os sectores da educação e da saúde a nível distrital.

Por último, os dados recolhidos através do DHIS2-DEMIS revelaram-se valiosos para a investigação científica conduzida pelas universidades locais. Estudantes de pós-graduação da Universidade de Gulu e da Universidade de Makerere utilizaram os dados para realizar investigação independente, centrando-se em tópicos como a relação entre o desempenho escolar, a alimentação escolar e o absentismo. A disponibilidade de dados sobre os principais indicadores de educação realçou os desafios da educação no distrito e forneceu áreas de interesse valiosas para uma investigação mais aprofundada por parte dos estagiários e dos responsáveis pela atualização.

Conclusão

Com o DHIS2-DEMIS, a gestão dos dados educativos nos quatro distritos de implementação no Uganda tornou-se mais eficiente e eficaz. As robustas ferramentas de análise de dados da plataforma permitem que as partes interessadas do sector da educação visualizem e analisem os dados em tempo real. Isto tornou mais fácil para os decisores identificar tendências e questões emergentes e reagir em conformidade. A plataforma permite a divulgação de dados sobre educação a todas as partes interessadas, incluindo pais, organizações da sociedade civil e outras partes interessadas. Este facto melhorou a participação de todas as partes interessadas nos processos de tomada de decisão, promovendo a transparência e a responsabilização.

No futuro, a equipa do projeto está a explorar sinergias e oportunidades de colaboração e partilha de lições aprendidas para informar os esforços em curso no desenvolvimento e implementação de um EMIS nacional no âmbito do Departamento de Planeamento do ME.

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