Exploiter le DHIS2 pour planifier, suivre et évaluer les programmes de développement nationaux en Ouganda

La Vision 2040 est un ensemble d’objectifs de développement national établis par le gouvernement ougandais pour réaliser des progrès dans des domaines clés de la société, notamment l’industrialisation, l’amélioration de l’indice de développement humain et le développement durable. Cette démarche est soutenue par le plan de développement national (PDN) de l’Ouganda, qui stipule l’orientation stratégique à moyen terme du pays, les priorités de développement et les modalités de mise-en-œvre, ainsi que l’état actuel du développement, les défis et les opportunités. La Vision 2040 est structurée en six PDN quinquennaux à partir de 2010, qui sont élaborés et gérés par l’Autorité nationale de planification (NPA), supervisée par le Cabinet du Premier ministre.

L’itération la plus récente du plan est le PND III, « Industrialisation durable pour une croissance inclusive, l’emploi et la création de richesses », qui est mis-en-œvre entre 2020 et 2025. Pour atteindre les objectifs du PND III, le gouvernement ougandais a décidé de s’appuyer sur la technologie pour assurer un suivi et une évaluation efficaces du processus. En raison de son utilisation étendue et réussie pour la gestion des données sur la santé et l’éducation en Ouganda, la plateforme logicielle DHIS2 a été choisie pour mettre en place un vaste système de suivi et d’évaluation basé sur le web, composé de logiciels interconnectés pour la collecte, l’analyse et la présentation des données, afin d’appuyer la prise de décision et la planification ultérieure. La plateforme de S&E basée sur le web, qui a été conçue et mise en œuvre par HISP Ouganda et HISP Éthiopie, permet aux autorités ougandaises de suivre la planification, la budgétisation et la mise-en-œvre aux niveaux central et local, dans tous les domaines de gouvernance englobés par le PND.

Gestion des entrées de données, des analyses et de la visualisation dans le système de suivi et d’évaluation de la Vision 2040 à l’aide du DHIS2

Le système de suivi et d’évaluation du PNDIII basé sur le Web et construit dans DHIS2 comprend des applications paramétrées pour gérer 20 plans d’action pour la mise en œuvre du programme (PIAP) qui mesurent les résultats spécifiques, les représentations, les activités et les ressources nécessaires pour atteindre les différents objectifs du programme ou des indicateurs. Ils constituent un cadre de suivi et d’évaluation complet qui traite de la planification et du suivi des performances des projets pour le gouvernement ougandais.

La plateforme d’administration en ligne basée sur le DHIS2 comprend 5 parties :

1. page d’atterrissage
2. saisie des données cibles
3. saisie des données relatives à la performance
4. suivi des résultats
5. bibliothèque de documents

La page d’accueil du PND est une application paramétrée qui fonctionne sur la plateforme centrale DHIS2 comme un tableau de bord dynamique pour présenter le résumé des principaux résultats et fournir des chiffres sur les performances par rapport aux objectifs globaux. Il peut également être filtré pour mettre en évidence des indicateurs ou des objectifs spécifiques. Les résultats de la page d’atterrissage peuvent être exportés dans différents formats pour une analyse plus approfondie ou une présentation à l’aide d’autres outils.

La fonction de saisie des données cibles est utilisée pour saisir les données pour l’ensemble des ministères, départements et agences (MDA) qui sont configurés en tant qu’unités organisationnelles dans la plateforme d’administration en ligne DHIS2. Les indicateurs relatifs aux objectifs, aux entrées, aux représentations des données et aux résultats intermédiaires sont configurés en ensembles de données pour chaque MDA. Pour chaque indicateur, les utilisateurs peuvent spécifier des données de référence et saisir le chiffre cible. Le système calcule la performance réelle pour chaque indicateur complet et met l’enregistrement à disposition pour la prise de décision. Les modules de saisie des données sur les objectifs et les performances permettent aux utilisateurs de télécharger des documents d’appui, y compris des images pour un rapport de projet approfondi. Le système utilise également les fonctions de visualisation de DHIS2 pour générer des visualisations des données qui sont affichées dans des tableaux de bord personnalisables pour faciliter la planification. Jusqu’à présent, 11 327 indicateurs répartis en 5 553 groupes d’indicateurs ont été créés sur la plateforme. En outre, 263 personnes issues des administrations publiques, des universités publiques, du système judiciaire et des partenaires de développement ont été formées au module d’établissement de rapports.

Facteurs clés de succès : Appropriation locale, adhésion des acteurs concernés et capacité existante du DHIS2.

Parmi les facteurs qui ont contribué à la réussite du système d’administration en ligne figurent l’adhésion totale du gouvernement et l’appropriation du système. Le projet est piloté au plus haut niveau du gouvernement central et soutenu par des fonctionnaires du ministère des finances et de la NPA. En outre, l’expérience tirée de l’utilisation réussie du DHIS2 pour la mise-en-œvre de projets d’information de gestion à grande échelle dans les domaines de la santé et de l’éducation a permis d’acquérir des compétences transférables qui contribuent à l’utilisation du DHIS2 dans ce nouveau contexte. La formation des membres du personnel dans les 151 MDA du pays a également facilité l’établissement de rapports et d’analyses en temps voulu, encourageant ainsi l’appropriation et l’utilisation des données à tous les niveaux.

La relation à long terme entre le gouvernement ougandais et le réseau HISP s’est également avérée déterminante, puisque tant HISP Ouganda que HISP Éthiopie ont aidé le projet par la conception et le paramétrage, la mise-en-œvre et la formation au renforcement des capacités. En outre, les caractéristiques essentielles du DHIS2, notamment sa flexibilité et sa grande capacité de paramétrage, en font la plateforme idéale pour construire des systèmes à grande échelle tels que le système d’administration en ligne Vision 2040 de l’Ouganda. Enfin, le projet a tiré parti des capacités d’interopérabilité de DHIS2 pour intégrer la plateforme NDP III à d’autres initiatives gouvernementales, notamment la base de données de la banque intégrée de projets (IBP), qui a été connectée au système DHIS2 par le biais d’un échange direct de bout en bout basé sur l’API web de DHIS2. Cela permet au gouvernement de trianguler les données de planification, de budgétisation et de gestion de projet dans un système efficace de gestion des investissements publics en Ouganda.

Défis et prochaines étapes dans le développement de la plateforme d’administration en ligne

La mise-en-œvre d’un système numérique de planification, de suivi et d’évaluation à l’échelle de l’administration est une entreprise gigantesque. L’ampleur du paramétrage nécessaire pour construire la plateforme et pour suivre l’évolution des indicateurs, qui sont de plus en plus nombreux et changeants, a mis à rude épreuve les ressources limitées affectées au projet. En outre, la bureaucratie gouvernementale ralentit régulièrement la prise de décision et entraîne des pertes de temps. De plus, le projet a été mis-en-œvre en 2020, coïncidant avec les premières vagues de la pandémie de COVID-19 qui ont provoqué des perturbations, notamment dans les calendriers de formation des utilisateurs à travers le pays.

Malgré ces difficultés, des étapes importantes ont été franchies, telles que l’élaboration de plus de 11 000 indicateurs dans l’ensemble des administrations publiques, la formation du personnel de toutes les administrations publiques du pays et l’intégration dans le plan d’entreprise. Afin de renforcer l’utilité du système pour le gouvernement, certaines des prochaines étapes identifiées comprennent l’amélioration de la coordination et de l’engagement entre les acteurs concernés afin d’harmoniser les exigences et le retour d’information. La poursuite de l’intégration des systèmes complémentaires des ministères des finances et de la planification nationale, tels que le système intégré de gestion financière et le système de budgétisation des programmes, est également prévue, en plus de l’achèvement des principales fonctions analytiques telles que le tableau de bord du rapport annuel de performance du gouvernement. Ces améliorations contribueront à la durabilité de l’appropriation locale du système et à la promotion d’une culture de l’utilisation des données.

Le gouvernement ougandais, soutenu par les groupes HISP et l’Union européenne, a mis-en-œvre un système de S&E à l’échelle du gouvernement basé sur la plateforme DHIS2 pour faciliter la planification du développement, la budgétisation efficace et le suivi des programmes en temps réel. Le système aide le gouvernement à gérer de nombreux aspects de ses objectifs de développement Vision 2040 visant à « transformer l’Ouganda d’un paysan en un pays moderne et prospère en l’espace de 30 ans ». Les succès enregistrés par le système ont été favorisés par la participation de haut niveau des acteurs concernés, les efforts de coopération des groupes HISP et des agences gouvernementales, et l’exploitation de nombreuses fonctions de DHIS2, notamment l’interopérabilité étendue, les capacités d’analyse et de visualisation. Ce cas d’utilisation illustre l’applicabilité plus large du DHIS2 au-delà des soins de santé, en tant qu’outil numérique pour l’e-gouvernance locale et nationale.

En savoir plus sur ce projet, poser des questions et partager des commentaires sur la Communauté de Pratique DHIS2. Vous pouvez également visionner une présentation de ce projet lors de la conférence annuelle DHIS2 de 2022.