Uso innovador de DHIS2 para mejorar la calidad de la educación fomentando la equidad y la inclusión en Gambia

En Gambia, el gobierno se ha embarcado en una misión para mejorar la calidad de la educación centrándose en la enseñanza básica y secundaria. Todo ello en un contexto de bajas tasas de matriculación y elevados índices de abandono. A partir de 2018, el Ministerio de Educación Básica y Secundaria (MoBSE) implementó un Sistema de Información de Gestión Educativa (EMIS) utilizando DHIS2 para facilitar la toma de decisiones basada en datos en la educación.

El objetivo subyacente del sistema EMIS en Gambia es ayudar al MoBSE a realizar intervenciones específicas en educación, llevar a cabo una planificación eficaz para alumnos con necesidades especiales y medir indicadores para la elaboración de informes, la gestión y la coordinación. Con este fin, se implementaron varias características innovadoras en el EMIS basado en DHIS2 para ayudar a Gambia a alcanzar los objetivos de su Plan Estratégico del Sector Educativo para 2030, incluyendo el School Report Card, el uso de datos sobre necesidades especiales y el seguimiento en tiempo real de indicadores esenciales. El proyecto también apoya estos objetivos facilitando el uso de datos socioeconómicos para responder a las necesidades educativas y la investigación en colaboración para mejorar el uso de datos en la educación a todos los niveles.

Este trabajo ya ha dado resultados. Desde el lanzamiento inicial de su sistema DHIS2, el MoBSE ha iniciado el cambio del seguimiento de datos agregados al seguimiento de datos a nivel individual para seguir apoyando una educación equitativa, inclusiva y de calidad para todos. Se ha utilizado una identificación única lanzada en enero de 2020 para introducir a más de 300.000 estudiantes en el sistema basado en el rastreador DHIS2. Además, se ha puesto en marcha una aplicación de control de asistencia diaria por SMS para responder a la preocupación por el absentismo de los profesores, y se ha digitalizado el boletín de calificaciones escolares, descentralizando así el acceso y ahorrando recursos. Hasta ahora, los datos nacionales muestran una reducción del 49% en el número de niños sin escolarizar en Gambia entre 2014 y 2020. En el caso de las niñas, la tasa se redujo en un 74% durante el mismo periodo.

La educación en Gambia: Planificación para la eficiencia, la equidad y la accesibilidad

Gambia reconoce el papel de la educación en el desarrollo nacional y lleva muchos años dando prioridad a su mejora. En su política Visión 2020, adoptada antes del cambio de milenio, Gambia dio prioridad a la sanidad, la educación y otros servicios sociales para impulsar el desarrollo del capital humano en el país de aquí a 2020. Sin embargo, un estudio realizado por el Ministerio de Educación Básica y Secundaria de Gambia (MoBSE) en 2013 reveló que los factores más señalados como causas de la elevada tasa de no escolarización eran el coste del acceso (46%) y la distancia a la escuela (15%). Los costes incluyen las tasas escolares informales y los gastos de participación, como uniformes y accesorios, y el almuerzo.

En su respuesta a estos desafíos, el gobierno implementó una supresión gradual de las tasas en las escuelas básicas y secundarias para fomentar la educación básica gratuita en todo el país entre 2013 y 2015. Con ello se pretendía abordar algunos aspectos fundamentales, como las tasas de matriculación, finalización y abandono de la enseñanza básica, que han establecido relaciones con el Desarrollo de la Primera Infancia (DPI). Sobre la base de esa visión, el Gobierno elaboró el Plan Estratégico del Sector Educativo 2016-2030 con el lema «Educación de calidad accesible, equitativa e inclusiva para el desarrollo sostenible«, en consonancia con el cuarto Objetivo de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (ODS4). Esta política codificó los objetivos educativos específicos de Gambia para incluir una financiación eficaz, un acceso equitativo y mejoras en la eficiencia.

Aunque los logros de la política han sido notables, es necesario seguir trabajando para alcanzar los objetivos fijados en ámbitos como la medición de insumos y resultados, la distribución equitativa del material didáctico y la asignación de recursos específicos. Para cumplir los objetivos de la política educativa, Gambia pasó del tradicional Sistema de Información sobre la Gestión de la Educación (EMIS) en papel a un sistema digital que utiliza la plataforma DHIS2 para aprovechar datos precisos y lograr una educación equitativa, integradora y de calidad. Se adoptó DHIS2 por su facilidad de configuración, su versatilidad y la capacidad local existente derivada de su uso en el sector sanitario de Gambia desde 2009. Este proyecto se llevó a cabo como parte de un proyecto piloto multinacional de DHIS2 para la Educación coordinado por el Centro HISP de la Universidad de Oslo y ejecutado por la red HISP, con el apoyo financiero de GPE-KIX y Norad.

Transición al EMIS digital en Gambia: Un caso de cooperación interinstitucional, desarrollo de capacidades y cultivo de una cultura de uso de datos

La transición al EMIS digital basado en la plataforma DHIS2 fue el resultado de una amplia cooperación entre departamentos gubernamentales, agencias, ONG y socios para el desarrollo como la UNESCO, y del apoyo a la implementación por parte del Red HISP. El proceso comenzó en 2018 con un esbozo de las modalidades para implementar un EMIS sólido y eficiente que apoye los objetivos SDG4. El plan también detallaba la personalización de la plataforma DHIS2 para garantizar una recopilación y utilización eficaces de los datos. Posteriormente, se llevaron a cabo programas de capacitación sobre los módulos del EMIS para el equipo central del MoBSE. A continuación se organizó un censo de todos los alumnos del país en colaboración con la Oficina de Estadística de Gambia (GBoS), empezando con un proyecto piloto de 200 escuelas para recopilar datos a nivel individual de todos los niños y adolescentes que asisten a escuelas primarias del país. Los datos, almacenados en DHIS2, proporcionaron información para la planificación y la gestión de la educación.

El objetivo subyacente del MoBSE es emplear los datos del EMIS para lo siguiente:

1. Intervenciones específicas. La financiación es uno de los principales factores que afectan a la educación en Gambia. Por ejemplo, en 2020, Gambia gastó el 2,8% de su PIB de 1.900 millones de dólares en educación, menos del mínimo del 4% recomendado por el ODS4. Esto implica la necesidad de una mayor eficiencia en la financiación de la educación pública dirigida a las necesidades más esenciales. En este sentido, el MoBSE de Gambia ha establecido un mecanismo de financiación basado en las necesidades y los resultados, dentro del plan SIG, para dirigir los fondos disponibles hacia el mayor impacto. El Ministerio utiliza los datos del EMIS para recopilar y analizar indicadores que ayuden a intervenciones como el desarrollo de infraestructuras, incluidas rampas y ayudas al aprendizaje para escuelas con necesidades especiales.
2. Planificación de la educación especial. El MoBSE ha puesto en marcha sistemas para ayudar individualmente a los estudiantes en función de sus necesidades específicas. En este sistema, personal escolar especialmente formado (equipos de Puntos Focales de Necesidades Especiales) visita las escuelas para evaluar las capacidades de los alumnos y diseñar planes personalizados para su educación en función de sus necesidades específicas. La herramienta de detección se ha adaptado al Módulo de Funcionamiento Infantil del GT/UNICEF. En caso necesario, según indique la evaluación, se proporcionan a los alumnos otras necesidades de aprendizaje y se evalúan para determinar el mejor apoyo. Anteriormente, los datos recogidos mediante esta herramienta se agregaban para su uso en la planificación. El resultado fue la pérdida de datos individualizados que podrían utilizarse para planificar intervenciones a nivel individual. Ahora, el EMIS basado en DHIS2 permite un fácil acceso, análisis y visualización de los datos individuales de cada escolar, facilitando así el apoyo educativo personalizado por parte del MoBSE.
3. Medición de indicadores esenciales. La educación, al ser un sector prioritario para el Gobierno de Gambia, está alineada con los objetivos del ODS4 que es «Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos.» El EMIS digital ayuda al MoBSE a seguir e informar sobre indicadores que contribuyen a una planificación impactante y a corregir el rumbo. Algunos de los indicadores seguidos son las tasas de matriculación, finalización y abandono escolar; el número de niños sin escolarizar, su distribución y los indicadores correlacionados.

Desde el éxito de la implantación piloto del EMIS digital en Gambia, se ha seguido trabajando para ampliar el sistema a todos los centros de enseñanza básica y secundaria del país, con los consiguientes programas de desarrollo de capacidades a escala nacional y regional. Además, las características innovadoras del EMIS desarrolladas en colaboración con HISP WCA y otros socios en el marco del proyecto de Innovaciones en el Uso de Datos financiado por GPE KIX están dirigidas a mejorar la cultura del uso de datos en el sector educativo de Gambia.

Innovaciones en el sistema DHIS2 EMIS de Gambia: Aprovechamiento de los datos para un seguimiento, una evaluación, un apoyo a la gestión y un intercambio de conocimientos eficaces

El EMIS de Gambia se diseñó principalmente para facilitar la recogida de datos granulares y su uso para la planificación y gestión de la educación básica. En consecuencia, los equipos de HISP WCA y UiO colaboraron con el MoBSE para implementar características en el DHIS2 EMIS que apoyan la recopilación eficaz de datos y promueven la cultura de uso de datos en el sistema de educación básica de Gambia. Algunas de estas innovaciones son el boletín de calificaciones escolares (SRC) y el sistema de control diario de la asistencia de los profesores.

Informe escolar. El SRC proporciona una imagen del rendimiento de la escuela y sirve como medio para comparar el rendimiento de las escuelas individuales con parámetros específicos. El objetivo del CSR es impulsar la participación de las partes interesadas y la comunidad en la gestión de las escuelas mediante el intercambio de información, el diálogo político y la comunicación basada en datos. Estos informes son accesibles a los administradores escolares, que los utilizan para apoyar la planificación y presupuestación de las escuelas y medir el impacto de programas como el de alimentación escolar y el SIG, aumentando así la responsabilidad y la transparencia. El SRC ofrece además un espacio para que los padres y los grupos interesados participen en el rendimiento de las escuelas, proporcionando información útil a los administradores. De este modo se fomenta también la evaluación por homólogos y la sana competencia entre los centros, lo que redunda en una mejora generalizada de la calidad de la enseñanza. Además, el CRS proporciona una base para el debate durante las Reuniones anuales de Supervisión del Rendimiento Escolar (SPMM, por sus siglas en inglés), en las que las partes interesadas del Ministerio, la sociedad civil y los socios para el desarrollo revisan las escuelas individuales y hacen contribuciones para mejorar la calidad de la educación.

Control diario de asistencia del profesorado. Un informe de UNICEF de enero de 2022 cifraba en un 14% semanal la tasa de absentismo por profesor de primaria en Gambia. El informe también indicaba que el 11% de los profesores de primaria llegan tarde o se marchan pronto semanalmente. Esto supone un reto para la mejora de la calidad de la educación y retrasa los esfuerzos por alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo educativo. El sistema de asistencia de profesores integrado en el EMIS permite informar sobre la asistencia de los profesores mediante dispositivos móviles. Los informes también pueden enviarse a la instancia DHIS2 a nivel regional y nacional mediante SMS estructurados cuando no se disponga de un smartphone/tableta o de conexión a Internet.

Investigación colaborativa e intercambio de conocimientos. Una notable oportunidad que se está aprovechando a través del proyecto EMIS de Gambia es la colaboración entre el MoBSE y socios como la Universidad de Oslo (UiO), la Universidad de Gambia y los grupos HISP para la investigación y el intercambio de conocimientos. En el marco de la iniciativa Educación para el Uso de Datos (EDU) del Departamento de Informática de la UiO, que dirige los esfuerzos de investigación, investigadores y estudiantes de las universidades y socios ejecutores colaboran para encontrar respuestas a preguntas que mejoren el uso descentralizado de la información educativa basada en estándares internacionales de datos. El grupo también sigue trabajando con el MoBSE para identificar las mejores prácticas en la utilización de datos educativos a todos los niveles. Al colaborar con los grupos HISP de Uganda, África Occidental y Central, el consorcio de socios de investigación y ejecución facilita el intercambio de conocimientos entre muchos países y contribuye a reforzar la calidad y la equidad de la educación mediante el acceso descentralizado a datos educativos procesables y la promoción de las mejores prácticas.

Una visión más amplia: Creación de un sistema continental de datos para la mejora de la educación en África mediante la cooperación, la revisión inter pares y las asociaciones.

La educación en África ha experimentado avances significativos, con una tasa de matriculación en la educación básica que alcanzará un máximo histórico del 80% en todo el continente a partir de 2022. No obstante, aún son necesarias muchas reformas para alcanzar los objetivos del ODS 4 en cada país. Entre los retos a los que se enfrenta la educación en el continente destacan el elevado número de niños sin escolarizar, las altas tasas de abandono escolar, la mala calidad de la enseñanza y la falta de equidad en el acceso a la educación, especialmente para las niñas. Los países del continente han tomado medidas para mejorar los resultados educativos mejorando la financiación, forjando asociaciones y aplicando reformas. Una de las reformas que está ganando terreno en el continente es la implantación de EMIS digitales para mejorar la recogida de datos y su uso en la planificación.

Gambia se ha convertido en un punto de referencia para la implantación de EMIS basados en DHIS2 en el continente. La Academia DHIS2 para la Educación celebrada en Banjul en 2022 -con la participación de ministerios gubernamentales, la Asociación para el Desarrollo de la Educación en África (ADEA), el Instituto Panafricano de Educación para el Desarrollo de la Unión Africana (AU-IPED), la UNESCO, Norad, la Alianza Mundial para la Educación (GPE), la UNESCO, UNICEF, otras ONG y grupos HISP- ha dado lugar a una mayor cooperación entre los socios para el desarrollo, destacada por el comunicado conjunto firmado por todos los participantes. Esta declaración reconocía la importancia de los datos para fomentar la formulación de políticas basadas en pruebas, la planificación y el seguimiento y evaluación, y comprometía a los participantes a promover la adopción en todo el continente de DHIS2 para el EMIS digital.

Tras la Academia de Banjul, el AU-IPED está liderando los debates sobre la posibilidad de adoptar DHIS2 como plataforma como EMIS continental. Esto se basa en las capacidades de DHIS2 para soportar el uso de datos a varios niveles, su facilidad de integración y la capacidad técnica existente en muchos países del continente que llevan muchos años utilizando la plataforma en la atención sanitaria.

Además, la red HISP de toda África desempeña un papel fundamental a la hora de facilitar una mayor colaboración entre los países que aplican EMIS mediante la transferencia de conocimientos y el apoyo técnico. Una plataforma estándar unificada también fomentaría la revisión inter pares, como se ha demostrado en Gambia y Uganda, donde las características de los EMIS y los ejemplos de uso de datos están sirviendo de inspiración para nuevas implantaciones nacionales, lo que da fe de la creciente cooperación e intercambio de información. La creciente adopción de sistemas EMIS basados en DHIS2 ha cosechado varios éxitos, como las nuevas implantaciones en Mozambique, Togo y eSwatini.

Obtenga más información sobre el uso de DHIS2 como EMIS digital en el
DHIS2 para la Educación.