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Aprovechamiento de DHIS2 para planificar, supervisar y evaluar programas nacionales de desarrollo en Uganda
El gobierno de Uganda adoptó DHIS2 como plataforma de seguimiento y evaluación de todo el gobierno para ayudar a alcanzar los objetivos de desarrollo del país Visión 2040.
Visión 2040 es un conjunto de objetivos de desarrollo nacional establecidos por el Gobierno de Uganda para lograr avances en áreas clave de la sociedad, como la industrialización, la mejora del índice de desarrollo humano y el desarrollo sostenible. Esto se apoya en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) de Uganda, que estipula la dirección estratégica a medio plazo del país, las prioridades de desarrollo y las modalidades de aplicación, así como su estado actual de desarrollo, retos y oportunidades. Visión 2040 se estructura en seis PND quinquenales a partir de 2010, elaborados y gestionados por la Autoridad Nacional de Planificación (ANP), supervisada por la Oficina del Primer Ministro.
La iteración más reciente del Plan es el PND III, «Industrialización sostenible para el crecimiento integrador, el empleo y la creación de riqueza», que se está aplicando entre 2020 y 2025. Para ayudar a alcanzar los objetivos del PND III, el gobierno de Uganda ha decidido aprovechar la tecnología para realizar un seguimiento y una evaluación eficaces del proceso. Debido a su extenso y exitoso uso para la gestión de datos de salud y educación en Uganda, DHIS2 fue seleccionada como la plataforma para construir un amplio sistema de seguimiento y evaluación basado en la web de software interconectado para la recopilación, análisis y presentación de datos para apoyar la toma de decisiones y la planificación posterior. La plataforma web de seguimiento y evaluación, diseñada e implantada por HISP Uganda e HISP Etiopía, permite a las autoridades ugandesas supervisar la planificación, la presupuestación y la ejecución, tanto a nivel central como local, en todos los ámbitos de gobernanza abarcados por el PND.
Gestión de la entrada de datos, análisis y visualización en el sistema de seguimiento y evaluación de Visión 2040 mediante DHIS2
El sistema de seguimiento y evaluación basado en la web del NDPIII, construido en DHIS2, incluye aplicaciones personalizadas para gestionar 20 Planes de Acción para la Implementación de Programas (PIAP) que miden los resultados específicos, los productos, las actividades y los recursos necesarios para alcanzar los objetivos de los distintos programas o indicadores. Constituyen un marco global de seguimiento y evaluación que aborda la planificación y el seguimiento de los resultados de los proyectos para el gobierno ugandés.
La plataforma de administración electrónica basada en DHIS2 consta de 5 partes:
- página de aterrizaje
- entrada de datos de destino
- introducción de datos de rendimiento
- seguimiento de resultados
- biblioteca de documentos
La página de inicio del PND es una aplicación personalizada creada para funcionar en la plataforma central DHIS2 como un panel dinámico que muestra el resumen de los principales resultados y proporciona cifras de rendimiento en relación con los objetivos generales. También puede filtrarse para destacar indicadores u objetivos específicos. Los resultados de la página de destino pueden exportarse a varios formatos para su posterior análisis o presentación mediante otras herramientas.
La función de entrada de datos de destino se utiliza para capturar datos de todos los Ministerios, Departamentos y Agencias (MDAs} que están configurados como unidades organizativas en la plataforma de gobierno electrónico DHIS2. Los indicadores relativos a objetivos, entradas, salidas y resultados intermedios se configuran en conjuntos de datos para cada MDA. Para cada indicador, los usuarios pueden especificar los datos de referencia e introducir la cifra objetivo. El sistema calcula el rendimiento real de cada indicador completo y pone el registro a disposición de la toma de decisiones. Los módulos de introducción de datos sobre objetivos y resultados permiten a los usuarios cargar documentos justificativos, incluidas fotografías, para elaborar informes detallados sobre los proyectos. El sistema también utiliza las funciones de elaboración de informes de DHIS2 para generar visualizaciones de los datos que se muestran en cuadros de mando personalizables para ayudar a la planificación. Hasta ahora se han creado en la plataforma 11.327 indicadores agrupados en 5.553 grupos de indicadores. Además, se ha formado en el módulo de elaboración de informes a 263 personas procedentes de organismos gubernamentales, universidades públicas, el poder judicial y socios para el desarrollo.
Factores clave del éxito: Apropiación local, compromiso de las partes interesadas y capacidad existente de DHIS2
Algunos de los factores que han contribuido al éxito del sistema de administración electrónica son la implicación total del gobierno y la apropiación del sistema. El proyecto está siendo impulsado al más alto nivel del gobierno central y cuenta con el apoyo de funcionarios del Ministerio de Hacienda y de la NPA. Además, la experiencia adquirida con el uso satisfactorio de DHIS2 para ejecutar proyectos de información de gestión a gran escala en los ámbitos de la sanidad y la educación ha proporcionado conjuntos de competencias transferibles que contribuyen al uso de DHIS2 en este nuevo contexto. La formación del personal de las 151 Agencias de Desarrollo Metropolitano del país también ha facilitado la elaboración de informes y análisis puntuales, fomentando aún más la apropiación y el uso de los datos a todos los niveles.
La relación a largo plazo entre el gobierno ugandés y la red HISP también ha resultado decisiva, ya que tanto HISP Uganda como HISP Etiopía ayudaron al proyecto mediante el diseño y la personalización, la ejecución y la formación para el desarrollo de capacidades. Además, las principales características del DHIS2, incluida su flexibilidad y amplia capacidad de personalización, lo convierten en la plataforma ideal para crear sistemas a gran escala como el sistema de administración electrónica Vision 2040 de Uganda. Por último, el proyecto ha aprovechado las capacidades de interoperabilidad de DHIS2 para integrar la plataforma NDP III con otras iniciativas gubernamentales, incluida la base de datos del Banco Integrado de Proyectos (IBP), que se conectó al sistema DHIS2 mediante un intercambio directo de extremo a extremo basado en la API web de DHIS2. Esto permite al Gobierno triangular los datos de planificación, presupuestación y gestión de proyectos en un sistema eficaz de gestión de la inversión pública en Uganda.
Retos y próximos pasos en el desarrollo de la plataforma de administración electrónica
Implantar un sistema digital de planificación, seguimiento y evaluación a escala gubernamental es una tarea ingente. La escala de personalización necesaria para construir la plataforma y seguir el ritmo de los indicadores crecientes y cambiantes puso a prueba los limitados recursos destinados al proyecto. Además, la burocracia gubernamental ralentiza sistemáticamente la toma de decisiones y provoca pérdidas de tiempo. Además, el proyecto se puso en marcha en 2020, coincidiendo con las oleadas iniciales de la pandemia de COVID-19, lo que provocó alteraciones, especialmente en los horarios de formación de los usuarios de todo el país.
A pesar de estos retos, se han logrado hitos importantes como el desarrollo de más de 11.000 indicadores en todos los MDA gubernamentales, la formación del personal de todos los MDA del país y la integración con el IBP. Para aumentar aún más la utilidad del sistema para el gobierno, algunos de los próximos pasos identificados incluyen la mejora de la coordinación y el compromiso entre las partes interesadas para armonizar los requisitos y la retroalimentación. También está prevista una mayor integración de sistemas complementarios de los ministerios de Finanzas y Planificación Nacional, como el Sistema Integrado de Gestión Financiera y el Sistema de Presupuestación por Programas, además de la finalización de funciones analíticas clave, como el tablero de mandos del Informe Anual de Rendimiento del Gobierno. Estas mejoras contribuirán a mantener la apropiación local del sistema y a fomentar una cultura de uso de los datos.
El Gobierno de Uganda, con el apoyo de los grupos HISP y la Unión Europea, puso en marcha un sistema de seguimiento y evaluación a escala gubernamental basado en la plataforma DHIS2 para facilitar la planificación del desarrollo, la elaboración de presupuestos eficaces y el seguimiento de los programas en tiempo real. El sistema está ayudando al gobierno a gestionar muchos aspectos de sus objetivos de desarrollo Visión 2040, encaminados a «transformar Uganda de un país campesino a un país moderno y próspero en un plazo de 30 años». Los éxitos registrados por el sistema se han visto favorecidos por la participación de las partes interesadas de alto nivel, los esfuerzos de cooperación de los grupos HISP y las agencias gubernamentales, y el aprovechamiento de muchas características de DHIS2, incluyendo una amplia interoperabilidad, análisis y capacidades de visualización. Este caso demuestra que DHIS2 puede aplicarse más allá de la asistencia sanitaria, como herramienta digital para la gobernanza electrónica local y nacional.
Obtenga más información sobre este proyecto, formule preguntas y comparta comentarios en la Comunidad de Práctica DHIS2. También puede ver una presentación de este proyecto en la Conferencia Anual DHIS2 de 2022.
