Eswatini implanta un sistema digital de información sobre la gestión de la educación basado en DHIS2 para promover el acceso equitativo a una educación de calidad

Eswatini es un país de 1,2 millones de habitantes situado en el sur de África. El país está rodeado casi por completo por la República de Sudáfrica, mucho más grande, y comparte también una corta frontera con Mozambique. A pesar de tener un PIB mucho menor que el de otros países africanos, Eswatini se ha comprometido de forma significativa a proporcionar una educación de calidad y accesible a su población. En los últimos 40 años, Eswatini ha destinado una media del 21% del gasto público anual total a la educación, cumpliendo sistemáticamente el mínimo recomendado por las sucesivas directrices internacionales de gestión de la educación, incluido el ODS4. A lo largo de los años, estos esfuerzos se han traducido en avances apreciables en la educación de Eswatini. Por ejemplo, el Reino tiene una proporción media de 1:28 entre profesores y alumnos en la educación básica, frente a una media de 1:58 en el África subsahariana. Estos resultados también son notables en otros indicadores esenciales, como una tasa neta de escolarización del 83%, un bajo número de niños sin escolarizar y una tasa de alfabetización de los jóvenes del 96%.

Gran parte de los éxitos registrados por Eswatini en materia de educación son atribuibles a una buena planificación y gestión basadas en datos y respaldadas por un eficaz Sistema de Información sobre la Gestión de la Educación (EMIS). Desde 2008, el Ministerio de Educación y Formación (MoET) ha implementado un EMIS digital centralizado y de acceso gestionado por la Unidad EMIS dentro del ministerio. A lo largo de los años, este sistema facilitó la generación de estadísticas utilizables, como el informe anual del censo educativo, que facilitan la planificación de la educación. Sin embargo, el sistema digital EMIS presentaba algunos inconvenientes, como la ausencia de una entrada de datos descentralizada y la falta de apoyo a una serie de indicadores de las nuevas áreas prioritarias del MoET, como el Desarrollo de la Atención a la Primera Infancia (ECCDE), la Educación de Necesidades Especiales (SEN), la Atención y Apoyo a la Enseñanza y el Aprendizaje (INQABA), la respuesta del sector a la nutrición del VIH y el SIDA, y los mandatos generales del ministerio según lo dirigido en el Programa Nacional de Mejora de la Educación y la Formación (NETIP II).

En respuesta, el Ministerio de Educación y Enseñanza pasó a un sistema de gestión de la información basado en DHIS2 con el apoyo de UNICEF, UiO y los grupos regionales de HISP. El nuevo EMIS descentralizado utiliza un número de identificación personal (PIN) y un sistema de respuesta a la demanda para proporcionar datos a nivel individual a través de la aplicación DHIS2 Tracker, haciendo accesibles métricas útiles a todos los niveles subsectoriales del sistema educativo. También favorece la interoperabilidad con otros sistemas gubernamentales, facilita la elaboración de informes esenciales y proporciona datos críticos para la planificación.

Proyecto piloto DHIS2 EMIS de Eswatini: Garantizar la disponibilidad de datos de calidad mediante la armonización de las necesidades de datos, la normalización de las herramientas de recopilación de datos y el desarrollo continuo de capacidades.

El proyecto piloto EMIS de DHIS2 en Eswatini comenzó con una reunión inicial entre las principales partes interesadas y los socios, dirigida por el Ministerio de Educación. Expertos en sistemas de información y educación del Centro HISP de la Universidad de Oslo (UiO), UNICEF y grupos HISP. El personal del MoET estableció un marco para el proyecto y esbozó el modelo de sistema deseado para la recogida y el análisis de datos. La clave del éxito de este proyecto piloto fue la aceptación masiva de las partes interesadas a todos los niveles, un enfoque basado en las necesidades y el desarrollo continuo de las capacidades de los equipos del Ministerio de Educación y Formación por parte de los expertos técnicos para lograr la sostenibilidad.

Compromiso de la alta dirección, enfoque orientado al usuario y amplia colaboración: La necesidad de actualizar el sistema EMIS de Eswatini a una plataforma basada en DHIS2 fue iniciada por el MoET con el apoyo de UNICEF. El ministerio identificó limitaciones en su sistema actual en materia de notificación de datos y cobertura de indicadores prioritarios, que son importantes tanto para la gestión local de la educación como para la cooperación eficaz con organizaciones regionales e internacionales para la promoción de la educación. En consecuencia, se contrató a la Universidad de Oslo y a HISP Uganda como consultores técnicos para que apoyaran la revisión y modernización del EMIS existente utilizando la plataforma DHIS2.

La importancia de este enfoque iniciado por el usuario radica en que el desarrollo del proyecto se basa en las necesidades y es impulsado localmente, lo que facilita el diseño de un sistema sostenible que satisfaga las necesidades locales. Por ejemplo, el MoET optó por integrar el sistema nacional de número de identificación personal (PIN) en el EMIS para garantizar la exactitud de los datos a nivel individual. Este proceso sólo ha sido posible con la participación de los máximos responsables en la iniciativa. Del mismo modo, la cooperación eficaz de los organismos gubernamentales garantizó que los datos del EMIS se domiciliaran en el Centro Nacional de Datos del Real Parque Científico y Tecnológico, asegurando así la disponibilidad de una infraestructura informática, eléctrica y de red adecuada, así como la capacidad técnica para dar soporte a los servidores del EMIS. El éxito de la transición al SIGE DHIS2 en Eswatini ejemplifica la importancia de una colaboración eficaz con los grupos de interés, los expertos técnicos y las principales partes interesadas que conduzca al desarrollo de herramientas que apoyen la planificación local y satisfagan las necesidades de gestión.

Revisión de las herramientas de datos para su normalización y armonización: Una revisión exhaustiva del Informe de Evaluación del EMIS de UNICEF, la matriz de indicadores, las herramientas de recopilación de datos del EMIS existentes y otros documentos como los informes de la AEC ayudaron al equipo a forjar una hoja de ruta para el proyecto piloto. A continuación se revisaron y actualizaron las herramientas de recopilación de datos para alinearlas con los objetivos del MoET y las metas del ODS 4. Las herramientas actualizadas, incluidas las del Censo Educativo Anual (CEA), la Recogida Trimestral de Datos, el Desarrollo y la Educación de la Primera Infancia (ECCDE) y la Encuesta de la 16ª Jornada Escolar, se adaptaron en DHIS2 para una recogida y un análisis eficaces de los datos. Posteriormente, el equipo llevó a cabo pruebas sobre el terreno de las herramientas en centros seleccionados de preescolar, primaria y secundaria, utilizando las reacciones y recomendaciones para una revisión final de las herramientas en papel. Los datos heredados del anterior EMIS también se importaron en el nuevo DHIS2-EMIS y se visualizaron en los cuadros de mandos para el análisis de tendencias de las herramientas de rendimiento del sector y la puesta a punto del sistema.

Métodos multimodales para la capacitación sostenida del personal del MoET: El proceso de pilotaje del SIGE basado en DHIS2 en Eswatini comenzó justo antes del inicio de la pandemia de COVID-19. En consecuencia, la mayor parte de las actividades iniciales de planificación, desarrollo y formación se realizaron a distancia, utilizando plataformas en línea. Tras el proceso de revisión de las herramientas de datos, el equipo de HISP organizó una formación introductoria en línea sobre la personalización de DHIS2 para ayudar al personal del MoET a desarrollar su capacidad interna para mejorar el EMIS a medida que evolucionan sus necesidades. El desarrollo continuo de capacidades y la transferencia de conocimientos se fomentaron aún más con la introducción del curso en línea a su propio ritmo Fundamentos de DHIS2. Tras la relajación de las restricciones de viaje, HISP Uganda facilitó una formación presencial sobre captura, análisis y presentación de datos para el personal del MoET en noviembre de 2020. Además, HISP Mozambique (Saudigitus) impartió formación práctica sobre administración y configuración de servidores, lo que facilitó la transferencia del sistema del servidor de desarrollo de HISP al servidor de producción de MoET. La red de desarrolladores de HISP y expertos en EMIS de la UiO ha seguido proporcionando apoyo y orientación a distancia en medio de los esfuerzos del MoET por ampliar el sistema a escala nacional.

Impactos mensurables del SIGE DHIS2 en Eswatini: Recogida y uso descentralizados de datos, mejora de los análisis para el apoyo a la gestión y simplificación de los informes sobre el desarrollo de la educación.

El EMIS actualizado basado en la plataforma DHIS2 ha mejorado muchos aspectos de la planificación y la gestión educativas en los distritos piloto desde su puesta en marcha en 2020. El modelo PIN adoptado para el sistema, junto con las herramientas de datos mejoradas, ha aprovechado la capacidad de recopilación de datos multinivel de DHIS2 para promover la recopilación, la validación, el análisis y el uso descentralizados de los datos. Antes de que se implantara el EMIS DHIS2, los datos se recogían en formularios anuales AEC en papel y se introducían de forma centralizada en el EMIS del MoET. Esta práctica ralentizaba la recogida e introducción de datos y era propensa a errores que causaban problemas de calidad de los datos. Con la actualización de DHIS2 EMIS, ahora se recopila e introduce una mayor variedad de datos en el punto de generación (escuelas) y estos datos están disponibles inmediatamente para su análisis, visualización y uso. Asimismo, se ha descentralizado el acceso a los datos para que las escuelas, los distritos y los administradores regionales puedan acceder a datos educativos contextuales pertinentes y adaptados a su propio nivel, fomentando así el uso local de los datos a todos los niveles.

El sistema también ha tenido repercusiones en el nivel central del sistema educativo, donde los datos del EMIS de Eswatini son utilizados por diversos departamentos para la planificación y la asignación de recursos, así como con fines de promoción por parte de organizaciones de la sociedad civil. Esto incluye utilizar los datos del sistema basado en PIN para mejorar los servicios a grupos específicos, como los niños vulnerables y los huérfanos. Debido al éxito de este proyecto piloto, Eswatini decidió adoptar el DHIS2 EMIS a nivel nacional, iniciando este proceso a finales de 2022.

Para saber más sobre la experiencia del DHIS2 EMIS de Eswatini, lea una evaluación detallada del proyecto, y vea un vídeo con las partes interesadas del equipo EMIS del MoET, la oficina nacional de UNICEF, profesores y otras partes interesadas hablan del proyecto con sus propias palabras: